您的位置：首页 > 改革之路 > 政治法律 > 党建 党建
改革探索全面铺开：固有资产管理体制改革
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-23 人已围观
国有资产管理体制改革是深圳企业改革的一项重要内容。随着经济体制改革的深化，深圳的政府机构进行了多次调整与撤并，各个行业局被逐步撤销，政府对企业的直接管理的职能逐渐减少，企业逐步改造成独立核算、自负盈亏的经济实体。然而，新的国有资产所有权代表还没有产生，国有资产的经营权虽然因为政企分开而得到了强化，但所有权却被淡化了，实行承包经营的国有企业在生产活动中暴露出来的问题越来越多，市属国有企业实现利润呈逐年下降趋势。没有国有资产所有权的代表，就不能在国有资产的经营活动中形成约束机制，无法掌握全面、真实的国有资产运营状况，国有资产的安全与增值受到严重影响。
为改革国有资产管理体制和运营体制，1987年3月深圳市委、市政府开始筹建市投资管理公司，7月22日，市投资管理公司正式挂牌成立。这是全国第一家国有资产管理公司，履行“投资、管理、监督、服务”四大职能，具体负责市属企业国有资产的监管，收缴和支配国有资产收益，行使政府对国有资产的管理职能，使政府的资产管理职能与社会管理职能相分离，又有利于国有资产的集中统一管理，建立起企业新的约束机制。市投资管理公司在国内首创国有出资人制度，实现了政府所有者职能与公共管理职能的初步分离，由此拉开了深圳国有资产管理体制改革的序幕。
市投资管理公司通过企业产权管理、股份制改造以及企业领导制度的改革，逐步理出了在改革开放新时期管理国有资产的总体思路。1987年11月17日，市政府向赛格集团、物资总公司、建设集团公司、机械工业公司、石油化工公司、城市建设开发集团等个市属集团（总）公司派出首批董事长作为资产代表，对所属企业行使资产管理权，首次实行国有资产所有权和经营权“两权分离”的改革试验，这是深圳国有资产管理体制改革迈出的重要一步。
同时，市投资管理公司起草了《深圳市国营企业董事会工作暂行规定》《深圳市市属企业董事长考评奖惩暂行办法》，并先后为19个集团（总）公司建立了董事会和选派了董事长。
1988年7月11日，深圳市经济体制改革办公室出台《深圳市国有资产管理体制改革的总体设想》，首次提出建立“三个层次”的国有资产管理体制的构想，即实行国有资产的所有权、国有资产的经营权、企业生产经营权分离，初步形成“三个层次”国有资产管理体制的雏形。
市投资管理公司负责全市市属国有企业的利润上交和再投资，到1990年累计收缴利润5.73亿元。公司基本摸清了市属国有资产运营情况：1988年，市属国有企业总债务为1294亿元；1990年底，市属国有企业总资产为260亿元左右，二级以上公司共1190家。这些为特区改革提供了决策依据，促进国有企业改革的步伐。
国有资产管理公司权力有限，对市属国有企业财务只能进行外部监督，相当一部分企业的投资和财务管理失控，国有资产流失现象时有发生。自1988年初至1990年底，因负责人携款潜逃而造成市属国有企业直接经济损失约2.61亿元，因承担担保责任而使企业蒙受损失2.58亿元，在经营中受骗上当损失0.75亿元，盲目决策造成损失1.09亿元，仅这几项就致使国有资产损失达7.03亿元。国有资产投入产出率低，速度与效益不能同步增长。1988年至1991年，市属国有企业资产年均增长率为24.7%，而实现利润年平均增长仅3.5%。
针对问题，1990年5月投资管理公司提出深化国有资产管理和国有企业改革新方案，逐步建立产权、评价、监督、动力、产业结构优化等“五个体系”，最终形成特区国有资产管理总体系，使国有资产管理步入正常运行轨道。深圳市投资管理公司是全国第一家国有资产管理机构，开创了国有资产管理的新局面。
很赞哦！ ( )
评论
0
