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经济特区发展战略调整：特区发展战略的制定与实施
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-23 人已围观
全国经济特区工作会议，对经济特区“七五”时期的方针、目标等提出了具体要求，成为经济特区开拓前进的新起点。根据中国共产党第十二届兰中全会通过实施的《关于经济体制改革的决定》精神，结合深圳经济特区的实际，1985年12月，深圳市委改革领导小组制定《深圳特区“七五”期间经济体制改革方案》（简称《改革方案》）。《改革方案》的主要内容包括：改革的指导思想和目标模式、改革的内容、改革的方法步骤。其中，改革的内容分为五个部分，主要有：进一步改革企业管理体制，完善和落实企业自主权，健全经营责任制，增强企业活力；建立健全宏观经济控制体系，有效地控制和调节经济运行；逐步完善市场体系，充分发挥特区联结国内外市场的枢纽作用；调整和改革政府经济管理机构，提高决策的科学水平和宏观控制调节能力；进一步理顺条块关系，完善深圳经济特区政府管理经济的自主权。
在《改革方案》精神指导下，深圳市委、市政府集中力量，把改革事业摆在重要位置上，积极转变政府管理职能，对劳动、工资、社会劳动保险、物价等已经出台的改革措施进行补充和完善，对新的改革项目，如国营企业管理体制、土地管理体制、住房制度等，进行认真的调查研究和论证，制定方案，为这些改革项目出台做出必要的准备。《改革方案》的贯彻实施，为经济特区全面深化改革起了积极的推动作用，促进了经济特区事业的快速发展，对“七五”期间深圳经济特区的经济体制改革具有重要的指导作用。“七五”期间的各项改革，是按照这个方案提出的方向进行的。
为适应经济体制改革的需要，市政府于1986年5月成立了八个专题改革小组，即：投资规划组、企业组、房租物价组、劳动工资和社会保障组、财政税收组、金融组、外贸组、行政管理组。市政府办公厅在《关于成立经济体制改革专题小组的通知》中，明确规定各个组的负责人及其主要研究任务、范围。八个改革专题小组的成立，从组织上保证了深圳经济体制改革的深入进行，为迈出更大的改革步伐作了准备。
第二次全国经济特区工作会议后，深圳市委、市政府采取了一系列有力措施，大力发展外向型经济。1986年初，市政府先后召开全市工业会议和计划工作会议，部署企业整顿和管理，提高经济效益，控制固定资产规模，加快外向型经济发展。根据深圳实际，确定1986年全市基建投资总额为16.5元，保持1984年的水平。
1986年1月至2月，市委、市政府先后召开局级以上干部会议、三级干部会议、处级以上干部会议，传达全国经济特区工作会议精神，研究部署经济调整工作，确定1986年全市工作的指导思想是：坚持开放，深入改革，理顺关系，加强管理，发展以工业为主的外向型经济，控制基建规模，抓生产、上水平、求效益，为经济特区的进一步发展打下基础。
这次调整的首要任务是压缩基建规模。1986年3月，市政府印发《关于坚决压缩基建规模的会议纪要》。随后，市政府又多次召开基建工作会议，强调在全国加强宏观控制的情况下，经济特区的基建规模应放在全国大局下考虑。市政府对全市在建和已批准的1532项基建项目进行了重新审查，根据轻重缓急以及投资流向和资金落实情况进行筛选，共停建、缓建804个项目，占全部项目的52%，压缩投资金额25.7亿元，占上报投资的61%；施工房屋面积从1985年的1031万平方米，压缩到1986年的786万平方米，减幅24%。市政府对财政投资也进行严格控制，各部门上报的亿元基建计划被压缩为2.5亿元。
市政府在压缩基建规模的同时，重点扶持符合外向型经济发展要求的建设项目。在贷款方面市政府对沙角B电厂、南头水厂、浮法玻璃厂等重点工业项目给予优先保证，在税收上对卷烟厂、激光电视机厂等给予减免优惠，对于铁路高架桥工程、垃圾处理厂则给予财政支持。市政府对列入重点工程的85个项目也采取优先安排材料供应的办法，并在资金、水电、征地、施工等方面给予大力支持，确保重点项目施工的顺利进行。1986年经济特区基建规模得到有效控制，全市完成基建投19.15亿元，比上年减少34%；生产性项目投资占基建投资的比重由上年的44.2%上升到47.5%，用于工业的投资比重由上年的16%上升到27%。1986年，经济得到协调发展，取得初步成效，全市工业总产值达35.6亿元，比上年增长33.3%；工业产品出口产值18.2亿元（含对外加工装配产值2.44亿元），比上年增长83.59毛，在工业总产值中的比重由上年的37.1%上升到519毛，成为出口贸易的支柱之一。
经过1986年的调整，深圳把过热的经济压了下来，把重点放在外向型经济上，加大引进外资及发展工业项目的力度。经过调整，深圳经济特区在发展以工业为主、工贸结合的外向型经济方面迈进了一大步。1985年812日，中央调国务院常务副秘书长李额担任深圳市市长。1986年5月15日，李额接替梁湘任深圳市委书记。①
①深圳经济特区研究会、深圳市史志办编著《深圳经济特区三十年( 198——2010 ）》，海天出版社， 2011 04月第 版，第54 页。
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