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改革探索全面铺开：政府机构改革与公务员制度探索
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-23 人已围观
党的十二大以后，全国的改革全面展开，经济体制改革的重点逐步由农村转人城市，各项改革措施陆续出台。1984年10月，党的十二届兰中全会召开，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，部署在全国开展以城市为重点的全面改革。深圳的改革由此全面铺开。
深圳的政府机构在80年代初，已经过两次改革。1981年8月至1982年5月，深圳开展了第一次机构改革。改革的重点是：精简和调整专业经济管理部门，精干领导班子，减少不必要的审批环节。经过改革，市委常委、副市长以上领导由原来的19人减少为人，减幅58%；市政府工作机构由原来的53个减少为18个，减幅66%；机关工作人员由原来的1778人减少为738人，减幅58%。首次政府机构改革，实现了精简的实质性突破，在国内率先打破了按行业、产品门类设置政府经济管理机构的旧模式，初步实行行政大系统管理体制。
1983年12月至1985年5月，深圳开展了第二次机构改革。1984年4月28日，市委颁发《深圳市机构改革方案》。改革的重点是除继续简政放权以外，主要加强政府宏观调控职能，完善宏观调控机制，同时增加决策、咨询部门。这次改革，政府职能机构由17个增为22个，充实了行政大系统管理体制。
1986年9月至1987年8月，深圳开展第三次机构改革。1987年3月24日，市委颁发《深圳市级行政机构改革方案》，①改革的主要内容是，加强咨询审议和协调机构，强化监督机构，减少行政管理层次，变原来的三级管理（政府、委办、局）为二级管理，实行政府、局（委、办）两级管理，各委、局、办为同一级平行机构。实行虚委实办，分别在计划、工业、进出口、城市规划和基建、城管、引进外资、机构编制、经济体制改革等九个方面设立委员会或领导小组，作为决策审议、咨询和协调机构，对有关方面的重大问题进行咨询、审议和协调。下设办公室（局）作为办事机构，也是政府职能部门。同时，增设贸易发展局、引进外资办等机构，作为市政府主管进出口贸易、引进外资工作的职能机构。这次改革后，市政府工作机构为39个，形成了综合管理、行业管理和资产管理三大管理系统，行政大系统管理体制基本形成，加强了决策的科学性和民主性，减少了管理层次，提高了行政效率。
1987年10月党的十三大确定进行政治体制改革。1988年七届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，要求强化间接管理部门，弱化直接管理部门。根据党的十三大精神和国务院机构改革要求，1988年深圳再次进行行政管理改革。
1988年2月至1988年9月，深圳开展第四次机构改革。改革的关键是转变政府职能，按照党政分开、政企分开的原则，对深圳市党政机构进行调整和改革。9月16日，市委颁发《深圳市直党政机构调整方案》，②主要内容是：将市委宣传口的行政事业干部管理职能划归人事局；将新闻出版、广播电视管理职能移交政府，成立文化委员会，统筹文化、新闻出版和广播电视工作；将市委组织部对国家机关、事业单位副局、正处级干部管理工作移交给市人事局；组建经济发展局，统一领导全市工业、贸易和外资引进工作；撤销市基本建设领导小组、市政府基建办公室和市国土局、规划局，重组市建设局和建筑工业局。市建工局、房管局、环保局由市建设局归口管理；市物价局与市工商行政管理局合并，统筹全市物价和工商行政管理，实行一套人员，两块牌子。
这次机构改革，重点在进一步理顺党政部门职能。首先，把对党政机构的调整作为政治体制改革的切人点，撤销市委部门中与政府职能重复的机构，把市委履行的行政管理职能移交给政府。其次，理顿政府管理经济的职能。合并精简政府经济管理部门，政府对企业由直接管理转变为间接管理，增强政府宏观调控职能。再次，实行政企分开，基本取消对企业的机构编制管理，赋予企业应有的劳动人事自主权。第四，强化立法、决策咨询、监督职能。组建市政府法律顾问室，成立经济罪案举报中心，建立市长专线电话和市长信箱；监察局改为行政监察局，扩大监察职能，成为全市最高行政监督机构；建立决策务虚会，实行政务公开、领导约访群众等制度，还从国内外知名人士中聘请一批高级顾问，为市政府决策提供咨询和方案论证服务。这次机构改革，将市政府机构按照工作性质的不同分为办公机构、组成机构、办事机构和局、委归口管理的直属局四类，共计41个，完善了大系统管理体系；进一步明确了各部门的职责与职能，一定程度上纠正了权力重叠和职能交叉，促进了政府的高效运转。
在进行机构改革的同时，深圳经济特区进行了公务员制度的改革探索。1982年，深圳经济特区在全国范围内选调、招聘干部，为国内首创。1985年，深圳市在全市党政机关全面实行干部任期制。1986年2月，深圳市在社会上公开招聘审计局、标准计量局正副局长4名，这是深圳市改革人事制度的新尝试。
1987年10月，党的十三大将建立干部分类制度确立为人事制度改革的目标，并把建立国家公务员制度作为实施分类管理的起点和重点。根据十三大精神，深圳市委市政府提出改革特区行政体制和政府机关人事制度，争取率先建立和推行国家公务员制度。人事局将竞争机制引人干部选拔，面向社会、公开招聘。同时，还制定了干部人事改革规定，对干部任免、回避、调配、编制和聘请顾问做出明确规定，干部管理纳入制度化和规范化。
1988年初，市人事部门组织专家学者和业务骨干，开展建立公务员制度的理论研讨，并到中央国家机关、香港以及国外进行考察，拟出《深圳经济特区建立国家公务员制度的基本构想》。6月，市委市政府通过《深圳经济特区建立国家公务员制度的初步方案》，③确定公务员制度改革框架，选择职能比较明确、专业性较强的税务局、审计局作为特区实施公务员制度的试点单位，主要是结合两个部门的管理体制和职能，开展“三定”工作。在职位调查和分析评价的基础上，拟定两部门公务员的职位架构，分别拟定职级标准和说明书；拟定现有人员向公务员过渡的方案，在录用、考核、培训、回避、纪律约束等管理环节先行试验，为人员过渡创造条件。这两个部门的试点，为全市的改革提供了借鉴。
1988年10月，市人事局成立公务员管理处，作为推行和管理公务员制度的具体职能部门。同时，市人事局组成调研组，对全市主要行业系统4733名管理人员的工资水平进行调查，并分层次与政府机关干部工资水平进行比较，提出《深圳经济特区国家公务员工资制度方案》。
在试点的基础上，深圳根据《国家公务员暂行条例（草案）》精神，从实际出发，借鉴香港经验，拟定了公务员考试录用、职务升降、调任转任、辞职辞退、考核、奖惩、纪律七个方面的暂行规定和管理细则。1989年，在进一步调查研究的基础上，对原方案进行调整，形成《深圳市实施国家公务员制度总体方案》，并按总体要求先后拟定“职位分类”“培训”“人员过渡”等具体方案。1月至4月，深圳市出台相应的“三定方案”，即定机构、定职能、定编制，进行职位调查和职位分类，制定试点单位向国家公务员过渡的实施方案。当年，深圳市制定《深圳市政府机关工作人员年度考核方案》，并于年底选择工商、税务、审计、人事、财政、技术监督等局作为年度考核试点。
1990年5月，深圳市向国家人事部呈报《关于我市开展公务员制度综合试点工作的请示》，请求将深圳市列为地方公务员制度综合试点城市。月，深圳市委、市政府批准在全市各级政府的行政机关中全面推行年度考核。深圳市年度考核方案得到国家人事部和广东省人厅的肯定和推广。10月，人事部下发《关于深圳市实施国家公务员制度总体方案的批复》，批准《深圳市实施国家公务员制度总体方案》，明确将深圳市作为全国实施国家公务员制度的两个试点城市之一。11月，深圳举办第一期实施公务员制度骨干培训班，邀请国家人事部参与国家公务员制度设计的司、处长为培训班授课。
1991年2月，深圳市成立由市长为组长的推行国家公务员制度及机构、工资制度改革领导小组，下设办公室负责日常工作。同年10月，深圳市颁布《关于我市党和国家机关补充工作人员暂行规定》，要求凡是进入党政机关的工作人员，必须参加考试，择优录用。同时，机关工作人员考核初步实行“五挂钩”，即与发放年终奖金、工资晋级、职务升降、评选先进和培训挂钩。
深圳公务员制度的探索改革，促进了特区行政管理体制与人事管理体制的改革，对于提高政府的行政效能和工作效率，健全监督和竞争机制，增强干部队伍的政治业务素质有积极的促进作用。
①深圳经济特区研究会、中共深圳市委政研室、市政府改革办等编著《深圳28年改革纵览》，海天出版社，2008年12月第1版，第158页。
②深圳经济特区研究会、中共深圳市委政研室、市政府改革办等编著《深圳28年改革纵览》，海天出版社，2008年12月第1版，第158页。
③深圳经济特区研究会、中共深圳市委政研室、市政府改革办等编著《深圳28年改革纵览》，海天出版社，2008年12月第1版，第172页。
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