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改革探索全面铺开：从价格改革打开突破口
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-23 人已围观
深圳建市之初，为适应经济建设的需要，于1979年在国内率先放开生产资料价格，除对基本建设和工农业生产影响较大的钢材、水泥、木材等生产资料实行部分指令性计划管理外，其余的生产资料价格全面放开。指令性计划管理的几种物资，其比重也逐年降低。深圳放开生产资料市场价格坚持兰个原则：一是生产资料价格水平略高于内地；二是将计划内和计划外的生产资料都按市场价格结算投人市场；三是对重点生产建设所需生产资料实行价格控制，允许生产资料价格在一定范围内浮动，上浮幅度在20%以内的由经营公司掌握，20%-30%之间的由总公司或集团公司掌握；超过30%的报物价部门。
1980年至1983年，深圳按照“调放结合，以调为主，分步理顺价格”的改革思路，开始物价改革。通过下放价格管理权、扩大差价、调高收购价格、试行价格浮动、放开部分商品价格和收费等措施，在国内率先打破僵化的计划价格管理体制，探索由市场供求关系决定价格，发挥市场价值规律的作用，缓解了特区建立初期市场供应极度紧张的状况。特区创办初期，由市政府物价部门管理的农副产品有110多种，到1983改革后只剩下粮、泊、肉等种商品，特区物价已基本放开，基本满足了人民日益增长的物质生活需求。
1984年，深圳市政府颁发《深圳经济特区国家机关、事业单位工资改革方案》，按照“政府负担一点，企业消化一点，个人承受一点”的思路，使工资与物价直接挂钩。
1984年，深圳市政府颁发《深圳经济特区国家机关、事业单位工资改革方案》，按照“政府负担一点，企业消化一点，个人承受一点”的思路，使工资与物价直接挂钩。
1984年至1987年，深圳按照“放调结合，以放为主，进一步理顺价格”的改革思路，通过放开大部分商品价格和小部分收费，继续理顺部分扭曲的价格，逐步放开各类商品和计划外物资价格，允许企业自行定价，逐步取消政府对物价的所有补贴。政府对放开的价格实行动态的管理。1984年10月，深圳已放开价格的商品比重约占社会商品零售额的80%左右。11月1日起，深圳在国内率先取消粮食、食用油、猪肉、蔬菜、煤气的购物票证，改为议价购销，①敞开供应，使长期积存下来的物价问题得到初步理顺。
深圳率先进行的粮食流通体制改革，取消粮食统购统销政策，实行议购议销，全面放开粮食市场，在特区内取消粮本和票证。由于发挥了价格机制、供求平衡机制的作用，深圳取消粮食凭证供应制度后并未发生风波，粮价放开后，激活了其他商品的流通，促进了农民生产积极性，粮食产量显著增长。这是粮食经营从计划经济到市场经济转变过程中重要的“里程碑”事件，此举也开启了我国粮食流通体制改革的先声，深圳成为全国第一个取消粮票的城市，而全国性取消粮票则是十年后。
到1987年底，深圳放开价格的商品比重达91.5%，成功地闯过了价格改革关，比1988年全国范围的物价改革明显提前，打破了僵化的计划价格管理体制，发挥了市场价值规律的作用。国家物价局局长刘卓甫在考察深圳市物价改革工作后评价说：“深圳物价改革进行了一系列己具成效的实践，受到国内外的关注和赞赏。”②
1988年，深圳按照“管调放结合，强化管理，继续理顺价格”的改革思路，进一步深化价格改革，率先在国内改钢材、水泥、石油价格的“双轨制”为“单轨制”，推行住房改革以及电价、公交票价等公用公益事业价格改革，积极探索对市场价格的监管模式。同年11月7日，深圳出台市场价格调控政策，规范市场价格秩序，从11月15日起，对已经放开的大米、鲜猪肉、蔬菜、进口钢材、水泥、彩电等18种重要商品实行差率控制，稳定市场价格。这是深圳在价格管理实践中的又一项创举( 1993年，国家计委在深圳召开现场会，向全国推广深圳这一价格改革经验）。
1989年12月15日，深圳成立“工商物价管理咨询委员会”，在国内率先建立价格咨询听证制度，对重要商品和服务价格制定或调整进行咨询论证。这一制度的实施，实现了政府价格决策的公开化、民主化、规范化，提高了政府价格决策的科学性、合理性，为国内昕证制度特别是价格听证制度的建立和完善作了有益探索。
1990年5月1日，深圳率先对自来水价格实行阶梯水价，超计划用水加价的政策，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进了节约用水。
1991年12月2日，深圳取消64种商品的价格控制目标责任制，除粮食、部分医药品、重要生产资料等继续执行规定的作价差率外，其他商品价格全部放开。年底，实行政府管制的商品价格为17种，收费21项。社会商品零售额中，市场调节价的比重已达97.4%1992年1月1日，深圳市修订《深圳特区商品价格管理目录》，列入政府管制的商品价格减少到种。③至此，以商品价格调放为重点，理顺商品关系为目标的商品价格改革基本完成。
价格改革是经济体制改革的关键。通过改革，深圳初步形成了以市场调节为主的价格体制，为深圳经济发展注入了新活力，同时也对全国市场经济体制改革特别是价格改革产生了重要影响。1992年初，邓小平视察深圳，在评价深圳的物价改革时指出：“物价是‘禁区’，物价是‘难区’，物价是‘险区’，苏联没有解决，东欧没有解决，你们闯过来了，很好嘛。”④
①深圳经济特区研究会、中共深圳市委政研室、市政府改革办等编著《深圳28年改革纵览》，海天出版社，2008年12月第1版，第49页。
②深圳经济特区研究会、中共深圳市委政研室、市政府改革办等编著《深圳28年改革纵览》，海天出版社，2008年12月第1版，第49页。
②深圳经济特区研究会、中共深圳市委政研室、市政府改革办等编著《深圳28年改革纵览》，海天出版社，2008年12月第1版，第49页。
③深圳经济特区研究会、中共深圳市委政研室、市政府改革办等编著《深圳28年改革纵览》，海天出版社，2008年12月第1版，第50页。
④深圳经济特区研究会、中共深圳市委政研室、市政府改革办等编著《深圳28年改革纵览》，海天出版社，2008年12月第1版，第51页。
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