东方风来满眼春：特区内农村城市化

特区农村城市化是特区农村经济社会体制的一项综合性改革。为改变特区内与城市发展不相适应的管理体制，市委决定进一步实行特区农村城市化工作，以理阪管理体制，促进生产力发展。为此，市委、市政府专门成立了以厉有为为组长的市特区农村城市化领导小组，并抽调专门力量，设置办公室，专门负责此项工作。1991年，市委组成农村城市化联合调查组进行调研，形成《关于特区农村城市化的总体研究报告》，提出了农村城市化工作的指导思想、原则目标、工作步骤、基本思路和政策建议，由此启动了特区内第一次农村城市化工作。

农村城市化是一项牵涉面广、难度大的复杂工作，是一项涉及诸多方面的综合性改革。为探索经验，从1992年3月开始，市委派出工作组到福田区上步村进行试点，用以指导面上的工作。特区内各区也相应成立领导机构，在尊重历史，深人调研，广泛征求意见的基础上，组织民政、劳动、公安、工商、税务、计生等许多部门，围绕中心工作，制订实施方案。试点工作实行政企分开，先撤销村民委员会和村民小组建制，成立居民委员会，将原村里承担的社区管理职能转到居委会。各自然村的经济组织归属上步村企业股份公司属下各经济管理部。上步村城市化试点成功后，在一切准备工作基本就绪的情况下，特区内农村城市化工作全面迅速展开。7月11日，市委、市政府召开特区农衬城市化动员大会，正式颁布《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》。从试点开始到全部结束仅用了一年时间，特区内68个行政村、173个自然村均转为城市居委会，村办企业改造成股份合作公司。到11月3日，深圳经济特区内的福田、罗湖、南山个区的原68个行政村已全部撤销，应建立的100个居委会和新组建的66家集体实业股份有限公司及12企业公司均已挂牌办公，4.5万多农民转为城市居民，短短的几个月内即顺利实现了特区“农村向城市，农民向居民”的两个历史性转变。但这次城市化主要表现为土地只是部分国有化，大量土地还保留在原农民个人和村集体的手里，农村经济社会组织行政村和自然衬仍然保持着传统农村的状态。不彻底的农村城市化，给深圳的经济发展和城市化发展也留下了隐患。如市区内存在大量的“城中村”和“握手楼”出租屋，带来消防、治安、人口、卫生等诸多管理隐患问题。