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加快建设国际化城市：特区外农村城市化与特区内城中村改造
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-24 人已围观
深圳继1992年特区内城市化之后，加快推进特区外城市化进程。2003年10月30日，市委市政府召开加快宝安、龙岗两区城市化进程动员大会，公布《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，明确10项工作重点及政策措施。
为解决农村城市化中的土地问题，2004年6月26日，深圳出台《深圳市宝安、龙岗城市化土地管理办法》和涉及集体土地转为国有土地适当赔偿标准、集体土地转为国有土地实施程序以及土地储备问题的3个附件。至2004年底，宝安、龙岗两区顺利完成“撤镇建街”，27万居民一次性“农转非”，村集体土地转化为国有。深圳由此成为全国第一个没有农村行政建制的城市。由于历史和经济的原因，深圳市的违建行为屡禁不绝。为解决违法建筑问题，深圳市委市政府采取了以下措施：一是加强制度建设。市政府颁布《关于进一步加强深圳经济特区农村规划工作的通知》《关于特区内违章用地及违章建筑处理暂行办法》等一系列涉及农村私人建房的规范性文件和规章15个。市人大常委会先后颁布《关于坚决查处违法建筑的决定》《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》。二是加强行政干预力度。2004年10月28日，召开全市违法建筑查处暨城中村改造动
员大会，公布《关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》，11月5日“市查违办”挂牌成立。2004年，启动和加快推进历史遗留违法建筑处理工作。用一年时间开展历史遗留违法建筑的
信息普查工作，按程序分门别类逐项登记，建立全市历史遗留违法建筑信息数据库。
“城中村”是城市化进程中遇到的突出问题之一。为解决此问题，深圳市于2004年开始对城中村进行综合整治和全面改造。2005年5月22日，福田区渔农村16栋总面积5.1万平方米的居民自建住房被定向爆破，拉开了大规模改造城中村的序幕。同年11月10日市政府又颁布《深圳市城中村（旧材）改造总体规划纲要（2005-2010年）》，确定“以空间形态改造为重心，以综合整治为突破口，全面推进，突出重点，逐步实现城中村生活环境的普遍改善，促进城市产业结构提升和空间布局优化，推动特区内外一体化建设，使特区外城市化水平和城市面貌与特区内接近”。2009年10月22日，市政府颁布《深圳市城市更新办法》（政府令第211号）。该办法在城市更新方面采取以下举措：一是明确了原权利人可以作为改造实施的主体，无需由开发商实施，政府鼓励权利人自行改造；二是规定了权利人可以自行改造的项目可协议出让土地，突破了土地必须“招拍挂”出让的政策限制；同时还明确了更新改造的地价收取标准。
特区外农村城市化为深圳国际化城市的建设铺平了道路。
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