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“三来一补”开启对外合作之路
作者：中共深圳市委党史文献研究室、深圳市人民政府地方志办公室 来源：深圳科技创新四十年 责任编辑：xiangwang 2025-05-27 人已围观
经济特区成立前，深圳仅有工业企业224家，大部分为集体企业和社办企业，职工8700多人，工业总产值6000多万元，仅能生产化肥、小农具、食品、日用小商品等初级产品，主要为本地市场服务。当时的香港已经是“亚洲四小龙”之一，有发达的工业基础，但面临着劳动力、土地等成本不断上升的挑战，正在寻找新的出路。
1978年7月，国务院颁发《开展对外加工装配业务实行办法》，鼓励各地区、部门利用国外的原料、资金、技术和设备，发展工业生产，提高科技水平，扩大内外交流。12月，中央批准宝安县利用毗邻香港的优势兴办外贸出口基地。经济特区成立后，深圳利用特殊政策与灵活措施，以低廉土地和低劳动力成本，发挥毗邻香港的地理优势，引进外资办工业，积极创办“三来一补”企业。“三来”即来料加工、来样加工、来件装配，是指由客商提供技术、设备，必要时也提供原材料，深圳方面提供土地和厂房，完成劳动招工，收取加工费和管理费。“一补”是补偿贸易，深圳方面以制造的产品或获得的收益补偿客商的投入。“三来一补”具有形式灵活、投资少、见效快、风险小、成本低等特点，适合当时缺乏技术、设备和资金的情况，是深圳发展外向型经济的第一步。
1978年12月18日，宝安县石岩公社上屋大队与香港怡高实业公司合作成立上屋电业厂，通过来料加工生产发热线圈。深圳第一家“三来一补”企业宣告诞生。工厂首批近30名工人均是上屋村村民，主要利用上屋大队不足200平方米的办公楼作为来料加工装配车间，生产设备主要是脚踏、手摇和低级的电动机械，产品是电热吹风机的发热线圈。次年，工厂即获得30万港元的加工费收入。企业成立十年间，员工达到400多人，上缴税金2000多万元，业务扩展到电吹风机、咖啡壶、多士炉等数十种产品。深圳无线电厂也以来料加工的形式，引进了收音机加工技术和生产线，并按港商要求加工收音机主板。1979年，深圳市对外经济技术联络办公室在文锦渡兴办了威丝厂，深圳轻工业局与香港嘉年印刷制品有限公司合作设立了深圳印刷制品厂。1979年3月15日，广东省华侨农场管理局与香港港华电子企业公司合作创办光明华侨电子厂，12月正式合资兴办广东省光明华侨电子工业有限公司。这是我国第一家合资电子企业，主要生产收录机、电子表、电动玩具等电子产品，产品商标为“KONKA康佳”。通过引进国外先进技术，康佳很快发展成为首屈一指的收录机、电视机生产厂家。
1979年6月6日，广东省委在给党中央、国务院《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》中提出，要先搞加工装配、轻型加工业和旅游事业等，逐渐积累资金，再兴办加工程度高的项目。1979年8月，国务院下发《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》，明确了对“三来一补”、合资企业简化手续和创汇分成的具体办法，“三来一补”成为当时利用引进资金、技术的主要方式。随着1980年8月经济特区正式建立，深圳掀起了“三来一补”企业发展的第一个热潮。当年底，全市“三来一补”企业达到270家，形成众多的工业区和工厂群，分布在沿深圳至惠阳、广州、观澜公路的三个区域，涉及制衣、塑料、玩具、电子、机械、印刷等4000多种产品。到1981年底，深圳引进各种项目1800个，外商总投资18亿港元，产出工业产值2亿多元人民币，年加工费收入2600多万港元。到1983年底，深圳与外商签订合作项目2512项，其中“三来一补”项目有2000多项，占82%。到1984年底，全市通过“三来一补”项目共引进机器设备2.1万台（套），近30%达到国内先进技术水平。到1987年，外商实际投资超18亿美元，在工商行政部门注册登记的外商企业达1109家，其中合资项目3亿多美元，合作项目8亿多美元，独资项目1亿多美元，“三来一补”项目1亿多美元，对外借款3亿多美元。1990年底，深圳市的“三来一补”企业已经达到6400余家，实际利用外资32.53亿美元，为外向型经济的升级和发展打下坚实基础。
深圳早期的“三来一补”企业，资金主要来自香港，以劳动密集型为主，技术落后、设备陈旧、投资规模小，属于外向型经济的低级发展形式。深圳未雨绸缪，在1983年底便提出要积极引进技术密集型、知识密集型产业。1984年5月召开的第一次全国经济特区工作会议也强调，“我们引进项目，不能搞‘大路货’，不要急于填满‘空格’，否则，将来还要调整、关、停、并、转。”1987年，深圳市政府提出“一要发展，二要提高”的方针，对完全属劳动密集型的“三来一补”项目做出限制，鼓励提高技术水平。到20世纪90年代中期以后，随着深圳经济体制的完善、技术水平和管理能力的提高，高新技术产业迅速发展起来，“三来一补”企业逐渐淡出历史舞台。
1978年7月，国务院颁发《开展对外加工装配业务实行办法》，鼓励各地区、部门利用国外的原料、资金、技术和设备，发展工业生产，提高科技水平，扩大内外交流。12月，中央批准宝安县利用毗邻香港的优势兴办外贸出口基地。经济特区成立后，深圳利用特殊政策与灵活措施，以低廉土地和低劳动力成本，发挥毗邻香港的地理优势，引进外资办工业，积极创办“三来一补”企业。“三来”即来料加工、来样加工、来件装配，是指由客商提供技术、设备，必要时也提供原材料，深圳方面提供土地和厂房，完成劳动招工，收取加工费和管理费。“一补”是补偿贸易，深圳方面以制造的产品或获得的收益补偿客商的投入。“三来一补”具有形式灵活、投资少、见效快、风险小、成本低等特点，适合当时缺乏技术、设备和资金的情况，是深圳发展外向型经济的第一步。
1978年12月18日，宝安县石岩公社上屋大队与香港怡高实业公司合作成立上屋电业厂，通过来料加工生产发热线圈。深圳第一家“三来一补”企业宣告诞生。工厂首批近30名工人均是上屋村村民，主要利用上屋大队不足200平方米的办公楼作为来料加工装配车间，生产设备主要是脚踏、手摇和低级的电动机械，产品是电热吹风机的发热线圈。次年，工厂即获得30万港元的加工费收入。企业成立十年间，员工达到400多人，上缴税金2000多万元，业务扩展到电吹风机、咖啡壶、多士炉等数十种产品。深圳无线电厂也以来料加工的形式，引进了收音机加工技术和生产线，并按港商要求加工收音机主板。1979年，深圳市对外经济技术联络办公室在文锦渡兴办了威丝厂，深圳轻工业局与香港嘉年印刷制品有限公司合作设立了深圳印刷制品厂。1979年3月15日，广东省华侨农场管理局与香港港华电子企业公司合作创办光明华侨电子厂，12月正式合资兴办广东省光明华侨电子工业有限公司。这是我国第一家合资电子企业，主要生产收录机、电子表、电动玩具等电子产品，产品商标为“KONKA康佳”。通过引进国外先进技术，康佳很快发展成为首屈一指的收录机、电视机生产厂家。
1979年6月6日，广东省委在给党中央、国务院《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》中提出，要先搞加工装配、轻型加工业和旅游事业等，逐渐积累资金，再兴办加工程度高的项目。1979年8月，国务院下发《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》，明确了对“三来一补”、合资企业简化手续和创汇分成的具体办法，“三来一补”成为当时利用引进资金、技术的主要方式。随着1980年8月经济特区正式建立，深圳掀起了“三来一补”企业发展的第一个热潮。当年底，全市“三来一补”企业达到270家，形成众多的工业区和工厂群，分布在沿深圳至惠阳、广州、观澜公路的三个区域，涉及制衣、塑料、玩具、电子、机械、印刷等4000多种产品。到1981年底，深圳引进各种项目1800个，外商总投资18亿港元，产出工业产值2亿多元人民币，年加工费收入2600多万港元。到1983年底，深圳与外商签订合作项目2512项，其中“三来一补”项目有2000多项，占82%。到1984年底，全市通过“三来一补”项目共引进机器设备2.1万台（套），近30%达到国内先进技术水平。到1987年，外商实际投资超18亿美元，在工商行政部门注册登记的外商企业达1109家，其中合资项目3亿多美元，合作项目8亿多美元，独资项目1亿多美元，“三来一补”项目1亿多美元，对外借款3亿多美元。1990年底，深圳市的“三来一补”企业已经达到6400余家，实际利用外资32.53亿美元，为外向型经济的升级和发展打下坚实基础。
深圳早期的“三来一补”企业，资金主要来自香港，以劳动密集型为主，技术落后、设备陈旧、投资规模小，属于外向型经济的低级发展形式。深圳未雨绸缪，在1983年底便提出要积极引进技术密集型、知识密集型产业。1984年5月召开的第一次全国经济特区工作会议也强调，“我们引进项目，不能搞‘大路货’，不要急于填满‘空格’，否则，将来还要调整、关、停、并、转。”1987年，深圳市政府提出“一要发展，二要提高”的方针，对完全属劳动密集型的“三来一补”项目做出限制，鼓励提高技术水平。到20世纪90年代中期以后，随着深圳经济体制的完善、技术水平和管理能力的提高，高新技术产业迅速发展起来，“三来一补”企业逐渐淡出历史舞台。
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