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改革开放先行一步：筹备建市

作者：中共深圳市委党史研究室编来源：深圳改革开放四十年责任编辑：manman 2025-04-21 人已围观

作为“三个建成”重要内容之一，宝安县改变行政建制，准备建设成为中等城市的计划应运而生。

1978年8月22日，惠阳地委第一次向广东省委报送《关于宝安县改为深圳市的请示报告》，提出：宝安这个地方将要建成为外贸基地，深圳将建为旅游区。为了迸一步搞好边防，根据省委的指示精神，经地委常委讨论，建议把宝安县改为深圳市。这个市的建制相当于地区级，即低于地委半级，高于县半级，仍受地委领导。这是正式文件中第一次出现“深圳市”名称。10月18日，习仲勋主持召开省委常委会议，研究省计委起草的前述报告，同时研究惠阳地委的请示报告。会议决定宝安、珠海两县建立相当于地区级的中等城市，分别称为宝安市、珠海市。

11月至12月间，为十一届三中全会作准备的中央工作会议在北京召开。习仲勋在中南组分组会议上，作了题为《广东的建设如何大干快上》的发言。会议期间，12月11日，中央决定习仲勋担任广东省委第一书记，省革委会主任。12月13日，邓小平在会上作《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的著名讲话。他提出，“要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收人先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”①这就为随后深圳经济特区的创立，以及全国各地和各个行业的改革开放，提供了重要的行动指针。

根据省委关于设置宝安市建制的指示精神，1978年11月25日，宝安县革委会向惠阳地区革委会和广东省革委会呈送《关于宝安县改为深圳市建制的报告》，认为必须把全县所辖范围改为市，名称叫深圳市为好，因为深圳｜口岸全世界早已闻名，而宝安则很少人知道。报告建议深圳市相当于地区级，区相当于县级政权机构，市受省、地双重领导，以省领导为主，市委和县委设在深圳镇。报告提出三个行政划分方案。其中，第一个方案是，改为深圳市后，下辖三个市区（东区、中区、西区）和一个宝安县。第二个方案是，改为深圳市后，下辖一个市区和两个县（龙岗、平湖）。第三个方案是，改为深圳市后，下辖深圳、龙岗、松岗、龙华四个区。这是关于深圳建市的第一个初步的行政划分方案。

收到这份报告之后，惠阳地委书记李富林到宝安县检查工作，听取县委关于改变行政建制的情况汇报。12月22日，宝安县革委会第二次向惠阳地区革委会和广东省革委会提交报告，详细提供了修正之后的县改市三个方案。其中，第一个方案是，成立深圳市，下辖深圳、龙岗、松岗、龙华四个区。第二个方案是，成立深圳市，下辖深圳、葵冲、龙岗、南头、松岗、龙华六个区。第三个方案是，成立深圳市，下辖罗湖区（或市区）、宝安县；罗湖区设置相当于县级的政权机构，辖深圳镇、沙头角镇、福田公社、盐田公社和布吉公社的两个大队，总面积270平方公里，集中发展对外加工工业、城市建设和旅游。其余地区属宝安县，主抓农业生产。宝安县委赞成第三个方案。报告特别说明，李富林在听取县委汇报时，也初步表示同意第三个方案。

12月29日，宝安县革委会第三次向惠阳地区革委会和省革委会提交报告，对12月22日请示内容作了修改，表示坚决拥护中央和省委关于宝安县改为市的建制的指示，并根据省对建市的区域的指示精神，研究后建议，名称叫深圳市，相当地区级，属省、地双重领导。同时表示，改为深圳市后，下辖深圳、葵冲、龙岗、南头、松岗、龙华六个区，属于县级政权机构。其中，深圳区包括深圳、福田、沙头角、盐田、水库等五个办事处。南头区包括南头、西乡、蛇口等三个公社。松岗区包括松岗、公明、福永、沙井等四个公社。龙华区包括龙华、观兰、石岩、布吉等四个公社。葵冲区包括葵冲、坪山、王母、南澳等四个公社。龙岗区包括龙岗、坪地、岗、平湖等四个公社。

19791月8日至25日，广东省委召开四届二次常委扩大会议，主要研究如何贯彻十一届兰中全会精神，实现工作重点转移，并讨论了如何把农业生产搞上去的问题。会议期间，根据李富林意见，惠阳地区革委会于1979年1月13日向广东省革委会上报《关于宝安县改为深圳市建制的报告》，指出：关于宝安县改为深圳市的建制问题，为有利于对外贸易和对外加工工业，同意把深圳镇改为深圳市。从有利于加强对农业的领导出发，建议保留宝安县的建制。如省革委会认为不再设县，而改为在市下面分设六个区，也表示同意。

宝安县改变行政建制并设立深圳市的方案，得到以习仲勋为首的广东省委、省革委会同意。1979年1月23日，广东省委下发《关于设立深圳市和珠海市的决定》。文件指出，为加强对宝安地区生产建设的领导，建立出口基地，发展对外贸易，省委决定将宝安县改为深圳市，为省辖地级市，由广东省和惠阳地区实行双重领导。成立中共深圳市委，任命张勋甫为市委书记，方苞为市委副书记，市委其他成员由省委组织部与惠阳地委研究调配，报省委批准。以上决定，先在内部宣布执行，待国务院正式批准深圳市行政区划后，再对外公布。同日，广东省革委会将设置深圳市和珠海市的这份报告上报国务院。3月5日，国务院下发《国务院关于广东省设置深圳、珠海市的批复》。文件指出，同意将宝安县改设为深圳市，以宝安县的行政区域为深圳市的行政区域。这标志着深圳市正式成立。

为贯彻中央工作会议、十一届三中全会和省委四届二次常委扩大会议精神，2月22日至24日，张勋甫主持召开深圳建市后第一次四级干部会议。张勋甫说，在他到深圳市上任前夕，习仲勋等省委、省革委会领导反复对他强调，要按经济规律办事，实事求是，从实际出发。会议结合深圳市的情况，研究如何实现党的工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，进一步讨论了如何把深圳市建设成为出口商品基地、旅游区、现代化新型城市等问题。

3月25日，深圳市革委会向省革委会提交报告，提出发展旅游业、合办企业和报批地产等几个问题。4月13日，省革委会对这些问题进行研究后，原则同意在深圳市范围内划出一块地方出租给外商，由外商投资建设工厂、旅馆、旅游区等。同意在深圳市开设外币商店；同意深圳市与港商合作经营旅游业等。这些议定事项是在中央批准广东实行特殊政策、灵活措施之前议定的，一些事项在国内尚元先例。在此基础上，5月5日，深圳市委向省委进一步报送《关于充分发挥我市特点势，为国家争取更多外汇的意见》，具体措施是：第一，以发展农业为工作重点，迅速提供更多的农副产品出口。第二，允许外商或合资在深圳市建房设厂，建华侨住房。第三，积极发展旅游业，开辟和扩大游览区，引进外资兴建宾馆，组织与香港互通的旅游车，简化出入境手续，在深圳口岸开设外币商店等。市委提出，按这些思路发展，三年之内（到1982年），全市外汇收入将有重大突破，总收人可达10亿美元以上，是原来规划的三倍。其中农业6000多万美元，工业（含来料加工）4000多万美元；旅游业3000万美元，出租土地或合资建房6亿美元，外币商店7000万美元，侨汇3000万美元，口岸兑换1.5亿美元，向香港供水收入6000万美元。报告得到省委支持。市委还提出抓好农业全面发展，一边制定规划，一边组织行动，要求到1982年实现人平均收入翻一番，全市农业人口人平均收人达到250元至300元，并制定粮食、肉食、糖、油等主要生产项目增产计划和公社社员增分配指标，公社社员住房和道路建设也有明确要求。深圳建市之后的兴旺发达前景，已有初步描绘。

①《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年，第152页。

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